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鄉村振興促進法通過!增加農民財產性收入有待配套改革制度

來源:21世紀經濟報道 作者:王峰 2021-04-29 16:50:00
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(原標題:鄉村振興促進法通過!增加農民財產性收入有待配套改革制度)

經過三次審議,4月29日,十三屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過鄉村振興促進法。

從此,我國促進鄉村振興有法可依了。這部法律自2021年6月1日起施行。

據新華社報道,鄉村振興促進法包括10章,共74條。鄉村振興促進法規定,每年農歷秋分日為中國農民豐收節;建立鄉村振興考核評價制度、工作年度報告制度和監督檢查制度;實行永久基本農田保護制度;建立健全有利于農民收入穩定增長的機制;健全鄉村人才工作體制機制;健全重要生態系統保護制度和生態保護補償機制;建立健全農村住房建設質量安全管理制度;分類有序推進村莊建設,嚴格規范村莊撤并,嚴禁違背農民意愿、違反法定程序撤并村莊。

“軟法”有硬約束

4月26日對鄉村振興促進法草案三審稿進行分組審議時,李飛躍委員說,鄉村振興促進法看似“軟法”,但其中包含不少帶有強制性、底線性的一些硬規定、硬約束。

比如,從土地管控上規定了國家建立農用地分類管理制度,嚴格保護耕地,嚴格控制農用地轉為建設用地,嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型的農林用地。劃定了3個嚴格的農用地保護的底線。

再比如,規定了縣級政府和鄉鎮人民政府應當優化本行政區域內的鄉村發展布局,依法編制村莊規劃,分類有序推進村莊建設,嚴格控制村莊撤并,嚴禁違背農民意愿、違反法定程序撤并村莊。從規劃布局上劃定了“一嚴禁兩嚴格”的村莊撤并的政策紅線。

李飛躍委員建議,通過國務院相關部門和地方人大立法,更具體、更明晰地劃定鄉村振興可以干什么,什么不能干,明確法律邊界,劃定規矩底線;同時采取清單制、目錄制等管理方式,加大督察、執法力度,嚴格按法律法規規范鄉村振興行為,堅決防止出現鄉村振興中有法不依大拆大建,無序推進的問題。

全國人大環境與資源保護委員會委員張光榮認為,在鄉村振興工作中,要加大產業培育力度。深化農牧業供給側結構性改革,以推動產業融合發展為切入點,發揮資源比較優勢,整合資金資源和農牧業產業鏈,因地制宜、有序推進特色產業、生態產業發展。

呂薇委員提到,目前農村人口外移,空心村比較多,如何優化村莊布局是一個重要的任務。

“探索靈活多樣的供地新方式,我認為這條非常重要!眳无蔽瘑T說,建議在落實時應該因地制宜地切實落實到位。

“比如我們聯系的一些代表經營涉農企業,比如農村旅游等,他們現在可能就需要一個站點、休息點、廁所等非農業用地,但是現在土地置換規劃就是大規模,其實他們要不了那么多,能不能化整為零,把這些零散的集中起來,統一在一個地區進行土地置換。我很贊成這一條中規定靈活多樣的供地方式,希望在實踐中能夠切實落實到位!眳无蔽瘑T說。

細化人、財、地流動管理

王超英委員說,鄉村振興涉及面很廣,情況也很復雜,各地的發展基礎、歷史積累、資源稟賦、風俗習慣還有很大的差異,鄉村振興促進法只是搭建了鄉村振興的制度框架和體系,各地、各部門要在統一規范的前提下做好相關配套規定的制定和修改工作。

王超英委員認為,在城鄉發展、農村改革方面,還有很多重要課題需要研究!氨热,農村集體經濟組織作為特別法人的權利義務和運行機制,還有集體經營性建設用地入市管理和收益分配,在土地管理法中對這個有規定,但實際上是沒破題的,還有宅基地的三權分置改革,這幾條都關系到增加農民財產性收入的問題;還有農村轉移人口市民化,城市人口返鄉入鄉,這還有體制障礙!

“這些問題的核心就是人、財、地的流動,把這些問題處理好,才能真正從基礎上為城鄉融合發展提供財力的支撐、人才的支撐!蓖醭⑽瘑T說。

(作者:王峰 編輯:鐘映佳)

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